新闻评论╱准戒严战车辗压宪政、民主 谁给赖清德权力？

赖清德总统召开国安高层会议，宣布中国大陆为《反渗透法》所定义的「境外敌对势力」，提出五大国安威胁与17项因应策略（赖17条）。行政院要求各部会拟定计划、盘整法令修订和进度，预计四月上旬律定各项行动计划、策略及法制化期程。一部砲口向内的准戒严战车，轰轰然即将开动。

「赖17条」除了对外摆出准战争的姿态，最重要的是在内部寻找敌人，为准戒严进行铺路的法制化工作。尤其除恢复军事审判外，另有设立国安法庭之议，甚至赖清德二度提名大法官人选，都要求「提升国安案件专业能量」。原本宪法为国家最高规范，法律抵触宪法者无效，但在准戒严体制下，未来大法官作宪法判决，将是「宪法抵触国安者无效」；而「国安」的界定，大法官解释宪法前，当然要先听赖清德对宪法与法律的解释。

国人皆知中共对台湾的安全威胁，问题是，谁赋予赖清德定义「中国」为「境外敌对势力」的权力？赖清德此举，在合宪性、程序要件与效力上都遭到质疑。陈长文律师就指出，赖清德无视宪法「一中」和《两岸关系条例》定义，屡称对岸为「中国」，不断违宪乱纪；而《反渗透法》对「境外敌对势力」，未指为「中国」或「大陆地区」，也未授权赖清德定义；以「中国」为敌，让人猜测是否意在宣战，但总统宣战需经立法院议决，赖清德显然无视宪法之规定。在赖清德身上，人们似乎隐约看到南韩总统尹锡悦宣布戒严的影子。

赖清德正把两岸关系定位推向不可逆的对立，从上任时延袭前总统蔡英文的「中华民国与中华人民共和国互不隶属」，如今更将对岸界定为「境外敌对势力」。从「新两国论」推进到「境外敌对势力」，对赖清德而言，「中国」不仅是与中华民国互不隶属的国家，更是意图并吞台湾、消灭中华民国的敌对国家。因而，蔡英文任内制定的「国安六法」犹嫌不够，对「境外敌对势力」定义也不尽明确，赖清德更要扫除模糊地带，从思想和法理上武装台湾，连大法官都必须武装起来。

其实，赖政府已经为准戒严体制作了许多铺垫。全面紧缩两岸交流，驱逐讨论武统的陆配，严查军公教警及相关组织人员忠诚，限制思想、言论、新闻、宗教、文化与学术自由；两岸观光依然卡关，管制教育交流的绳索甚至已绕在中小学生的身上。蔡英文说没人需要为认同道歉，赖清德却要人民为认同受罚；人民已感受到警总复辟与绿色恐怖的阴影。赖清德把「中国」界定为「境外敌对势力」后，紧接著的各项政治与法律行动，更将让「赖17条」成为高悬人民头上的利剑。赖政府各部会要全面落实「赖17条」，也仿佛随时要进入准战时体制。

赖清德要求强化国安法制，完备执法规定，落实「赖17条」，但他却违宪逾法乱纪，在缺乏明确法律授权基础下，把台湾推向准战争状态。赖清德指出对岸混淆国人对国家认同之威胁，但他却颠覆国家定位，混乱国民认同与认知。赖清德也呼吁全民团结抵抗分化，但他与民进党立院党团总召柯建铭分进合击的大罢免，却正在制造对立、撕裂社会。赖清德还强调守护民主自由的价值，但他却亲手挖掘埋葬台湾民主自由的坟墓。

赖清德的准戒严战车即将开动，除了辗压宪政、民主与自由，在麦卡锡主义的恐慌氛围和侧翼网红的盲目指挥下，更可能冲破护栏，把两岸关系与台湾未来带向不归路。但，谁给赖清德这项权力？(转载自联合报社论)