甚于关税的贸易灾难 美国就靠港中制船收费开公听会

美国贸易代表署（USTR）周一起在华府举行为期两天的公听会，就对停靠美国港口的中国制船只收取附加费听取各方意见。

相关供应链业者和商业团体都将出席，举凡黄豆农民、航运业者甚至中国造船业都将出席。业界已表示忧心，认为这项提案对全球贸易杀伤力之大，甚至将超过川普的关税措施。

USTR提出的新措施，用意在于抑制中国在造船、物流和航运业的主导地位。据USTR统计，中国目前按总吨位计算，占全球货柜轮制造逾半，1999年仅为5%。相较之下，美国造船业去年仅占全球0.01%，USTR希望借此提案重振长年沉寂的美国商船建造业。

全美零售联合会供应链和关务政策副总裁高德（Jonathan Gold）说：「业界认为这方面的威胁更胜关税，因为这会直接冲击供应链。船东已表示，不仅会转嫁成本，还会撤出部分航线，像奥克兰、查尔斯顿、德拉瓦、费城等中小型港口都会受到波及。」

业者指出，若目的是重振美国造船业，这提案根本行不通，反而可能重创美国经济。他们警告，这将使美国商品在国际上更昂贵、贸易转往加墨等国、加剧美国主要港口壅塞，并推高全球运费和国内通膨。

海运业资深人士、也是货柜运输史作者的麦考恩（John McCown）痛批：「如果你想用大锤砸碎全球贸易，就用这种做法。整体来看，这无异于一场贸易灾难。」

这项USTR调查是拜登政府去年应五大工会请求所启动的，调查报告在川普1月就任前几天出炉。结论指出，中国试图主导全球海运产业，并交由新政府来决定如何回应。

按USTR于2月21日发布初步提案，征收附加费及额外出口条件，目的是「借此施压，迫使中国停止试图主导相关产业」。依照规画，船公司将依旗下船队中国制船舶的比例，以及现有向中国造船厂订购的船只数量，套用特定计算公式检课以「罚金」。

Clarksons估算，若船只为中国制、由中国营运商经营，同时还有新船向中国订购，单次靠港的费用最高可达350万美元。

Clarksons估计，若落实提案，去年进入美国港口的货柜轮中，约83%将会被课罚金，汽车运输船约有1/3、原油油轮也有近1/3受到影响。

根据提案，未来几年内，部分美国产品——包括农产品、化学品、能源和消费性商品——须改由挂美国旗、由美籍船员操作、在美国建造的船舶运输。

多家航运业者表示，他们乐意采购或租用美国制商船，但美国造船厂产能要满足需求恐怕需时数十年，目前美籍海员也早已短缺。同时，这些靠港费用将惩罚业者过去对中国制船舶的投资。

部分业界高层认为，考量该提案对全球贸易的冲击，最终内容可能会被大幅调整，包括费用与出口要求都有可能修改。

船公司若想扩大船队又想避开惩罚，将进退两难。船舶经纪人指出，南韩与日本船厂目前产能已满，新船订单最快也要等到2028年才能交货。但在全球船队老化的情况下，若无法添购新船，意味只能继续使用状况逐渐恶化的老船。

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