新闻评论／金鸡母变落汤鸡 台电不分拆的真相

立法院近日初审通过《电业法》草案，其中列举四大修正方向，但真正重点只有一个：放弃将台电分割为三家公司的目标。此举，等于宣告民进党的「电业自由化」政策完全破功。2017年蔡政府为推动能源转型修正《电业法》时，声称要开放民间电厂进入市场，台电将分拆成发电、输配电、售电三家公司，最晚须在2026年完成。如今眼见目标无法达成，赖政府便把法修回原样，还真是省时省力的应变。

2017年至今，不过短短八年。八年来推动得轰轰烈烈的「能源转型」和「电业自由化」，却以如此巧妙而便宜的方式收场，令人看得目瞪口呆。当年蔡政府修订电业法，开放民间业者经营电业，号称是「50年来最大变革」，要打破台电「独占电力市场」的地位。法中并明订，未来六到九年要实现「厂网分离」的专业分工，让电厂和电网各司其职，一派志大言大。谁知，政府除了让民营电厂加入，根本未推动台电的转型，如今只好「走为上策」。

当初，民进党质疑台电会「藏电」，因此要开放民营业者经营电厂，并将台电分拆成三家公司，瓦解它的独占地位。八年过去，民进党没找到台电藏电之谜，而今台湾各色民营电厂众多，再生能源售电业者多达上百家，赖政府反而放弃「分拆台电」的计划，除了自我矛盾，显示电业自由化都是假话。

更可议的是，台电在能源转型政策推动前，是一家有大量盈余的公营企业。它2014年的盈余是141亿元（台币，下同，约4.3亿美元），2015年盈余618亿元，2016年盈余396亿元，2017年盈余463亿元，甚至2018年还有270亿盈余。试问，政府在台电拥有大量盈余时说要分拆它，为何到了它月亏百亿时，却说要维持它既有的综合经营模式，不必分拆了？其中奥秘就是，一旦拆分了台电，不仅政府调度输配电的能力将大受考验，台电对某些民营电厂「买贵卖低」的真相也就无所遁形。为了保持这些不正常交易得以延续，最佳办法就是让台电保持完全国营，政府才能便于在幕后操控。

经济部长郭智辉说，电力建设需要仰赖庞大的资源挹注，台电维持「综合电业」型态，才能确保电网韧性及供电稳定，达到净零转型目标。问题是，2017年修法要分拆台电时，蔡政府却完全是另一套说词；说一定要打破台电的垄断地位，新的能源才能发展，发电效能才能提高。台电先前有盈余的时候，被视为魔鬼；如今变亏损了，却反被当成天使。民进党这样的逆转逻辑，连自己都会觉得好笑吧？

不仅如此，郭智辉还发明了一种「国际趋势」的万用贴布，说电业维持不分割是目前的国际趋势，如英、法等曾历经电业自由化分割的国家，现在都在重新强化管制。但如果国际趋势是重要指标，近年国际社会纷纷承认核电为绿能，何以赖政府充耳不闻？更何况，当初蔡政府要分割台电时，是奉日本电业的分拆模式为样板；为何今天政策要退缩了，就突然转身「放眼英法」？

说穿了，这次《电业法》修正是在预为部署，为能源转型政策及电业自由化的失败，预铺下台阶。台电从八年前大赚的「金鸡母」，变成今天亏损累累的「落汤鸡」，主要原因是廉价的核电厂被民进党政府强行关闭，并被迫要以高价向民间电厂购买电力转以低价出售。尤其，在没有民间业者愿意承担电力输送网的昂贵建设下，「苦力」的工作就只能继续由台电扮演。这才是全部真相。