防长机密备忘录曝光 吓阻中国犯台列最优先事项 对台主打2战略

华盛顿邮报29日报导，美国国防部一份对内机密备忘录显示，防长赫塞斯已重新调整军事战略，将吓阻中国大陆夺取台湾与强化美国本土防卫列为最优先目标，对台湾主要采取「拒止防卫」战略以及施压台湾加强国防支出，并且在欧洲和其他地区减少相对资源投入。

这份长达9页的内部备忘录名为「国防战略中期指导」（Interim National Defense Strategic Guidance），已于3月中旬在国防部内部广泛流传，大多数段落标注为「机密／禁止外国人士阅览」，并由赫塞斯亲自签署。

文件概述美国总统川普的国防愿景，具体说明美国如何为可能与中国爆发战争进行准备并确保胜利，同时强化对「近邻地区」威胁的防御，包括格陵兰与巴拿马运河等战略要地。

华邮指出，尽管川普第一任和拜登时期均将中国视为美国最大威胁，并部署力量因应太平洋地区的冲突，但赫塞斯的描述有别于以往，特别将中国入侵台湾视为驱动美军战略规画的唯一情境，且优先于其他潜在威胁，并且由此重新定位美军整体架构，将重心自本土防卫转向印太地区。

赫塞斯在文件中写道：「中国是步步进逼的威胁，足以影响或决定美军发展方向，而在捍卫美国本土的同时，阻止中国以既成事实方式夺取台湾，是唯一需要主导国防规画的情境。」

根据这份新指导方针，五角大厦针对台湾采取「拒止防卫」（denial defense）战略，计划透过增加潜舰、轰炸机、无人舰艇，以及陆军与海军陆战队的特种部队部署，强化在区域内的军事参与，同时提升对地下与加固目标的精确打击能力。该规画也要求加强印太地区美军驻地防御、预先部署军备库存，并改善后勤体系。

这份文件在强调吓阻中国攻台的同时，也提及对台北当局施压，要求「大幅增加」国防支出。

华邮指出，川普自上任以来，一直回避美国是否会允许北京以武力夺台问题。两位熟悉台湾官方讨论的人士表示，台湾对美国支持的疑虑日增，一直努力与川普政府取得联系，在今年2月乌克兰总统泽伦斯基与川普的灾难性会晤后，台湾方面的这种疑虑更强烈。

根据国防部上述指导文件，鉴于人力与资源有限，五角大厦将「承担在其他地区的风险」，并施压欧洲、中东与东亚盟国增加国防支出，承担起吓阻俄罗斯、北韩与伊朗等威胁的主要责任。

文件指出，国防部未来将把反恐焦点转向具备攻击美国本土能力与意图的组织，这代表美军将降低对中东与非洲地区的地方性激进势力的优先顺序，因为这些势力虽造成区域不稳，但缺乏发动国际攻击的野心。

华邮分析发现，这份备忘录和保守派智库传统基金会（Heritage Foundation）2024年报告中一些内文几乎完全相同，部分段落则逐字照搬，凸显智库在政策制定过程具备影响力。

传统基金会报告的共同作者之一韦勒兹－葛林（Alexander Velez-Green）目前担任五角大厦政策部门的代理主管，是暂代国防部最高政策职位的角色。